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總統府司法改革國是會議10日召第6次籌備會議，聚焦司法透明化、法學教育、國民法官、法律專業人才養成等議題，會後記者會中，籌委會副執行秘書林峯正說明，未來將制定多合一考試制度，並在養成過程中加強實務訓練，其中，法官養成期可能延長到5年以上，才能獨立辦案。

總統蔡英文主持會議時指出，今天的會議將聚焦被歸納出來的重點議題，司法改革要聚焦，因為要提升人民對司法的信賴，所提出的對策必須呼應人民的需要及感受，而且要清晰易懂。

林峯正會後表示，過去法官、律師、檢查官等各項考試，常讓考生疲於應試，造成資源浪費，因此未來將朝向多合一的考試制度來修正，通過後由國家提供一年期的共通培訓，加強法律人的實務訓練，譬如法官養成期可能延長，5年內不能獨立辦案，以增加法官的社會歷練。

林峯正說明，包含檢察官人事制度的民主改革、法院體系的金字塔化、專業法院或法庭的建置，以及大法官審理案件的改革，都是努力方向。另外，將加強法官、檢察官評鑑制度效能與權限，淘汰不適任的司法人員，改善檢察官被政治干預的問題，讓人民能夠真心信任這個評鑑機制。

針對「人民參與司法制度」，林峯正提及，目前司法院已經開始研擬適合台灣的制度，參酌他國陪審團、參審制，讓「國民法官」盡快走入法庭，監督審判制度、檢察官不起訴處分。起訴書、判決書中的司法用語也得更通俗、白話，使司法資訊更公開透明。

林峯正強調，公民法治教育是整個司法體系的基礎，也是為了將來國民法官制度做準備，避免國民法官走入法庭後，反而出現亂象。

林峯正指出，為了保障基本人權，必須訂定保護兒少的機制，並保護隱私及弱勢群體的權利，例如偵查不公開、修復式正義等重點改革議題。

他表示，為解決過去因缺少鑑識、物證，法官有時會濫用自由心證，未來將修改訴訟法中有關證據的規定，以完善證據法則、避免自由心證被濫用。

為了增進司法程序的效率，會中提出「防杜濫訴」概念，林峯正說明，過去常出現「以刑逼民」情形，因民事較無壓力，民眾便選擇刑事訴訟，造成法官、檢察官工作負擔大，未來會透過訴訟外的紛爭解決機制，來弭平爭議，讓司法資源能夠妥善被運用。

司法改革國是會議第6次籌備會議落幕，確立了12項重點議題，總統府預計在8月12日召開總結會議，讓各委員充分討論，最後提出成果報告呈現給大眾。

★司法改革國是會議第6次籌備會議12項重點：

1.推動人民參與司法制度

2.強化公開透明的司法

3.改善法律專夏季特賣 業人才的養成及進用

4.打居家生活造專業與中立的司法體系

5.監督與淘汰不適任的司法人員

6.完善證據法則與救濟無辜

7.保護隱私及弱勢群體的權利

8.建立保護兒少的機制

9.有效打新上市擊犯罪與檢討刑事政策

10.實踐修復式正義

11.貼近社會脈動的法學與法治教育

12.防杜濫訴與增進司法程序的效率

下面附上一則新聞讓大家了解時事

蔡英文總統維安漏洞的祕密在哪裡？有人以為，總統行程泄露，抗議人士如影隨形，這就是總統維安漏洞的祕密。

畢竟在先前幾次，抗議人士已經很貼近蔡英文總統了，也迫使總統臨時以各種理由取消了幾個公開行程。萬一抗議人士真的近距離碰觸到了蔡英文總統，維安人員會當場開火嗎？開火之後社會撕裂又怎麼善了？這些問題太難處理。

但是，總統維安漏洞的祕密當然不在於行程洩密，而在於失去人心。為什麼？因為總統維安工作從來就沒有外人想像的那麼可靠。

先爆一個料，關於總統維安的漏洞。

外交部每年都會舉辦「春宴」，邀請各國駐華使節同歡，這是總統一定會參加的重要活動。有一年的春宴以晚宴形式在圓山大飯店舉行，當天的活動工作人員在下午就入場，架設音響及轉播設備、還有各項表演節目的排演等等。到了傍晚，維安人員開始進駐，直接在會場外就拉起封鎖線，維安人員使用儀器探測飯店內是否有危險物品，所有想進入封鎖線的人員除了都要有正式的邀請函之外，也要經過金屬探測門，用最高標準嚴格檢驗，看起來滴水不漏。

可惜有漏洞。漏洞在於，維安人員並沒有一一檢查他們進駐之前，已經到達現場、為數不少的各種工作人員。

春宴開始之後，表演到一個段落，總統會親自逐桌敬酒，這時身旁的隨扈不多，而春宴的相關工作人員仍在會場到處穿梭。在這種時候，如果有心人士假冒成工作人員，早就混進了會場，只怕要傷害總統並不困難。

既然維安工作不會沒有漏洞，前幾任總統為什麼沒有受到什麼傷害呢？原因就在於，人民或許不會都喜歡總統，卻也沒有到達仇恨總統的地步，因此不會採取極端手段。

從這個事件可以看出，總統的維安工作，最基本的基礎，絕對是建立在沒有引起內部仇恨的基礎之上。任何總統一旦失去了民心，甚至成為了國人仇恨的來源，那麼再怎麼嚴密的維安工作只怕都難以周全，一來民怨沖天，防不勝防，二來維安人員的士氣也難免會受到影響，尤其是當他們自己也開始懷疑為何而戰，總統又怎麼能安全？就算在總統的任內能保證安全，卸任之後呢？當沒有這麼多維安人員以後，卸任總統難道就再也不敢出門了嗎？

在民主國家，既然要跟民眾接觸，總統的維安工作就絕對不會沒有漏洞。總統維安工作最大的漏洞不是行程被洩漏，不是汽車被堵住，更不是汽車玻璃可能會被敲破，而是總統失去民心，甚至引起仇恨。

蔡英文總統的安全，不能依賴維安人員，必須依賴她的洞見：用謙卑、謙卑、再謙卑的態度，帶領一個最會溝通的政府。真正化解了民怨，總統當然就安全。

●本文作者：賴祥蔚／台灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會理事長。

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